Факты. Что значит «Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ». Особое исполнительное производство неимущественного характера

Факты. Что значит «Иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ». Особое исполнительное производство неимущественного характера

Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)

1. Данная статья регулирует правила исполнения исполнительных документов, содержащих требования, обязывающие должника совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий. Эти правила содержались в ст. 73 ФЗИП 1997 г. Следует отметить, что действующая редакция комментируемой статьи не совсем четко называет предмет регулирования. Только из ее названия следует, что изложенный в ней порядок исполнения и санкции относятся именно к исполнению исполнительных документов, в соответствии с которыми должник либо обязан совершить определенные действия, либо воздержаться от их совершения. В рамках данной статьи исполнению подлежат решения о присуждении. Вместе с тем правила, содержащиеся в комментируемой статье, носят общий характер и применяются при исполнении исполнительных документов по другим требованиям неимущественного характера, если иное не предусмотрено ФЗИП. По общему правилу должник должен совершить определенные действия в срок, который установлен в решении суда. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд может в том же решении указать, что если ответчик не выполнит эти действия в установленный в решении срок, то истец вправе совершить эти действия сам за счет ответчика с последующим взысканием с него необходимых расходов. Если же действия могут быть совершены только ответчиком, то суд в решении указывает срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия, должно быть исполнено руководителем в установленный срок. В случае неисполнения без уважительных причин в отношении руководителя или коллегиального органа могут применяться санкции.

Аналогичное правило содержится в ст. 174 АПК РФ.

Поэтому если должник не исполнил решение суда в срок, указанный в резолютивной части судебного решения, то судебный пристав-исполнитель в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Процедура исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия, как отмечает В.В. Ярков, «является достаточно многоступенчатой»*(169). Эта конструкция сохранена и в ст. 105 ФЗИП. Первый этап — добровольное исполнение требований должником в сроки, установленные в судебном решении. Далее, при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель также устанавливает срок для добровольного исполнения (второй этап). В случае неисполнения должником исполнительного документа и в этот срок судебный пристав применяет к должнику меры имущественной ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и назначает новый срок для исполнения.

Аналогичная процедура применяется, если должник не исполнил требование исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению. Ранее при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, на него налагался штраф в размере до 200 МРОТ, который удваивался при повторном неисполнении. Сейчас эти положения утратили силу, и действуют правила ч. 2 комментируемой статьи.

2. Если должник не исполняет требование судебного пристава-исполнителя и во вновь установленный срок, то должник привлекается к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, после чего ему предоставляется новый срок для исполнения решения.

В соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.; на юридические лица — от 30 000 до 50 000 руб.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 15 000 до 20 000 руб.; на юридические лица — от 50 000 до 70 000 руб.

В соответствии со ст. 113 ФЗИП если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения требования в установленный срок.

Если требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть исполнены без участия должника (например, действия могут быть совершены самим взыскателем, иными лицами), то судебный пристав-исполнитель организует исполнение. При этом все расходы, связанные с исполнением, возлагаются на должника.

Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения

1. Настоящая статья регламентирует порядок исполнения отдельных категорий дел, возникающих из трудовых отношений, а именно: а) по делам о восстановлении на работе; б) по делам о незаконном переводе.

В соответствии со ст. 391 ТрК РФ к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции относится рассмотрение индивидуальных трудовых споров по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы и др. Дела о незаконном увольнении и переводе на другую работу рассматриваются районным судом.

Трудовой договор может быть прекращен по основаниям, перечисленным в ст. 77 ТрК РФ, а также по другим основаниям, предусмотренным ТрК РФ и иными федеральными законами.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. Днем прекращения трудового договора является последний день работы работника, и в этот день работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.

В случае если работник считает, что расторжение трудового договора (увольнение работника) было произведено незаконно, он вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении на работе.

Судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ, 396 ТрК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 36 ФЗИП содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. В случае возбуждения исполнительного производства по делам о восстановлении на работе срок для добровольного исполнения не устанавливается (п. 3 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). Поэтому на следующий день после поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель направляет его для исполнения работодателю.

Поскольку работник был уволен или переведен на основании приказа работодателя, то исполнение судебного решения будет состоять в отмене незаконного приказа (распоряжении) и допуске работника к работе. Указанные действия должны быть совершены работодателем в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 ФЗИП). В случае неисполнения этих требований к должнику применяются меры ответственности. Именно с момента фактического допущения работника к работе и отмене незаконного приказа возникают трудовые правоотношения между работником и работодателем, прекращенные в связи с незаконным увольнением или переводом (ст. 16 ТрК РФ).

Представляется, что после фактического допуска работника к работе не только должен быть отменен незаконный приказ (распоряжение), но и продолжено действие трудового договора, который был прекращен изданием незаконного приказа (распоряжения), поскольку именно в трудовом договоре определяются права и обязанности работника и работодателя, и он является основным документом, подтверждающим возникновение трудовых правоотношений.

Действующее трудовое законодательство предоставляет работнику возможность одновременно с требованием о восстановлении на работе заявить требования о взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, о компенсации морального вреда. Поскольку эти требования связаны с обращением взыскания на имущество должника-организации, то порядок их исполнения должен регулироваться гл. 8, 10 ФЗИП. Если в качестве работодателя выступает физическое лицо либо индивидуальный предприниматель, то порядок исполнения этих требований регулируется гл. 8, 11 ФЗИП.

Хотя комментируемая статья регулирует правила исполнения исполнительных документов по требованиям о восстановлении на работе в связи с незаконным увольнением или переводом, которые сводятся к обеспечению допуска работника на место его прежней работы и восстановлении его правового статуса, представляется возможным распространить действие данной статьи и на другие категории дел, связанные с незаконным увольнением.

В ряде случаев при рассмотрении дел о незаконном увольнении требования работника не связаны с восстановлением на прежней работе.

Так, согласно ч. 4 ст. 394 ТрК РФ в случае признания увольнения незаконным суд по заявлению работника может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В соответствии с ч. 5 ст. 394 ТрК РФ, п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»*(170) (далее — постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2) суды общей юрисдикции рассматривают споры об изменении даты и формулировки причины увольнения, которые не связаны с требованием о восстановлении на работе. Если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения, то суд в резолютивной части судебного решения обязан в силу ч. 5 ст. 394 ТрК РФ изменить ее и указать причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой ТрК РФ.

Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает его на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, — признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора (ч. 6 ст. 394 ТрК РФ, п. 61 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

В этих случаях исполнение исполнительного документа сводится к вынесению приказа (распоряжения), в котором будут изменены дата и (или) формулировка причины увольнения, которые указаны в ранее вынесенном приказе (распоряжении). Представляется, что порядок исполнения исполнительных документов, предусмотренный ст. 106 ФЗИП, следует распространить и на эти категории дел.

На наш взгляд, процедуры исполнения исполнительных документов, урегулированные ст. 106 ФЗИП, следует распространить и на исполнение исполнительных документов, выдаваемых на основании судебных актов, вынесенных по спорам об отказе в приеме на работу. Трудовой спор, возникший в связи с отказом в приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТрК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях (абз. 3 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2). Исполнение решения по данной категории дел имеет схожие черты с требованиями, исполняемыми в порядке ст. 106 ФЗИП: 1) требование о заключении трудового договора носит неимущественный характер; 2) его исполнение происходит по алгоритму, который аналогичен процедуре, закрепленной в ч. 1 ст. 106 ФЗИП (в случае удовлетворения требований будущего работника работодатель обязан заключить с ним трудовой договор, фактически допустить взыскателя к исполнению трудовых обязанностей, издать приказ о приеме на работу). Данные обстоятельства позволяют распространить нормы ст. 106 ФЗИП на случаи исполнения исполнительных документов по спорам об отказе в приеме на работу.

2. В случае если должник добровольно не выполнил требование о восстановлении работника, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает срок для исполнения. При повторном нарушении применяются меры ответственности, указанные в ч. 2 ст. 105 ФЗИП.

В целях защиты прав работника ч. 2 комментируемой статьи, а также ст. 396 ТрК РФ предоставляют ему право обратиться в суд, вынесший решение с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения судебного решения по день фактического его исполнения.

Статья 107. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о выселении

1. В соответствии со ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

При этом в резолютивной части судебного решения должны содержаться сведения о выселяемом гражданине, членах его семьи с указанием полностью фамилии, имени, отчества, даты рождения, должно быть точно обозначено жилое помещение, из которого производится выселение. По вступлении решения суда в законную силу оно может быть обращено к принудительному исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: а) невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; б) разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает. По решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить исполнение решения на срок не более года. Если суд предоставит нанимателю отсрочку в исполнении судебного решения, то меры по принудительному исполнению этого решения можно принимать по истечении срока отсрочки.

Комментируемая статья раскрывает порядок совершения действий по принудительному выселению граждан из жилого помещения. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает нанимателю и членам его семьи срок для добровольного освобождения жилого помещения. При неисполнении требования судебного пристава-исполнителя добровольно с должника взыскивается исполнительский сбор, и судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок для исполнения. Если в соответствии с ч. 6 ст. 30 ФЗИП срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пяти дней, то повторно предоставляемый срок может быть назначен судебным приставом-исполнителем и свыше этого срока. В постановлении помимо установления нового срока для исполнения судебный пристав должен предупредить должника, что по истечении этого срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения.

Хотя ч. 1 комментируемой статьи касается случаев выселения из жилых помещений, представляется возможным распространять действие ст. 107 на выселение из нежилых помещений.

2. Если должник не выполняет требования судебного пристава-исполнителя по выселению в срок, повторно предоставленный для исполнения, то судебный пристав-исполнитель приступает к принудительному выселению, которое состоит в принятии мер по освобождению жилого помещения от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещении выселяемому пользоваться жилым помещением.

При производстве принудительного выселения судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что выселяемым лицом действительно является должник, а не иные лица, не участвующие в исполнительном производстве. В противном случае будут нарушены их права, а действия судебного пристава-исполнителя будут являться незаконными.

Так, общество с ограниченной ответственностью «Консул М» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей второго Межрайонного отдела Службы судебных приставов по Центральному административному округу г. Москвы по выселению его из помещений, описи и изъятию его имущества.

В ходе разбирательства дела было установлено, что ООО «Консул М» не было участником исполнительного производства, возможность обжалования действий судебного пристава ему не была предоставлена, так как срок для добровольного исполнения решений арбитражного суда ему не устанавливался, следовательно, оснований для принятия принудительных мер по выселению его из занимаемых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не было.

Кроме того, сославшись на ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ, ст. 75 ФЗИП, суд пришел к правильному выводу о том, что действия судебных приставов-исполнителей по изъятию принадлежащего ООО «Консул М» имущества незаконны и нарушают права заявителя, как собственника имущества, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности*(171).

Если наймодатель выселяется с предоставлением ему другого жилого помещения, то после освобождения жилого помещения, его имущество должно быть перевезено в предоставляемое жилое помещение. При этом расходы по транспортировке будут отнесены за счет должника. При выселении с предоставлением другого жилого помещения помимо акта о выселении следует составить и акт о вселении в другое жилое помещение.

3. В целях соблюдения прав должника при принудительном выселении к участию в проведении этого исполнительного действия приглашаются понятые. Для обеспечения порядка и безопасности при проведении принудительного выселения могут быть приглашены сотрудники органов внутренних дел. При выселении составляется опись имущества с указанием его стоимости, а также акт о выселении с указанием данных о выселяемых лицах, об освобождаемом жилом помещении.

4. При необходимости сохранения имущества должника судебный пристав-исполнитель принимает необходимые меры, обеспечивающие сохранность имущества выселенного должника. Передача имущества под охрану осуществляется в порядке ст. 86 ФЗИП.

Расходы по хранению имущества подлежат возмещению за счет должника. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает допустимый срок хранения имущества, который составляет два месяца. Если по истечении этого срока должник не забрал свое имущество, судебный пристав-исполнитель предупреждает его в письменной форме о возможной реализации этого имущества. Помимо такого предупреждения целесообразно установить новый срок для того, чтобы должник забрал свое имущество. Если и после этого предупреждения должник не забрал имущество, судебный пристав-исполнитель передает его на реализацию, которая осуществляется в порядке, установленном ФЗИП. Ранее действовавший Закон предусматривал процедуру реализации такого имущества с применением положений о реализации бесхозяйного имущества. В соответствии с действующим ФЗИП реализация имущества производится по правилам ст. 87.

5. Если после реализации имущества должника остались денежные средства, они идут на покрытие расходов по исполнению. Оставшиеся денежные средства зачисляются на депозитный счет службы судебных приставов. Если должник не потребовал возврата денежных средств в течение трех лет с момента их зачисления на депозитный счет, то по истечении этого срока они перечисляются в федеральный бюджет.

Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя

1. Комментируемая статья регулирует порядок исполнения требований о вселении. Ранее этот порядок регулировался ст. 76 ФЗИП 1997 г. В резолютивной части судебного решения по делам о вселении должны указываться данные о вселяемом лице (фамилия, имя, отчество, год рождения), характеристика помещения, в которое вселяется взыскатель. Требование о вселении, как правило, обращено к лицам, препятствующим вселению взыскателя, в связи с чем последний не может реализовать свое право на жилище. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет лицам, препятствующим вселению, срок для добровольного исполнения. Если в этот срок вселяемому лицу не были обеспечены беспрепятственный вход и пользование помещением, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и предупреждает должника о том, что вселение будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.

2. Лицо считается вселенным, если ему обеспечен беспрепятственный вход в указанное в исполнительном документе помещение и проживание (пребывание) в нем. Если лицо вселяется в жилое помещение, то ему должно быть обеспечено проживание, если вселение производится в нежилое помещение, то принудительное исполнение требования о вселении должно включать в себя обеспечение пребывания лица во вселяемом помещении.

3. О вселении лица в помещение судебный пристав-исполнитель составляет в присутствии понятых акт о вселении. В случае необходимости обеспечения беспрепятственного входа в помещение судебный пристав-исполнитель может пригласить сотрудников органов внутренних дел. Акт о вселении является основанием окончания исполнительного производства.

4. Оконченное исполнительное производство о вселении может быть возобновлено, если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе помещении. Взыскатель в этом случае вправе снова обратиться в службу судебных приставов с заявлением о том, что должник вновь создает препятствия в пользовании помещением. На основании этого заявления старший судебный пристав отменяет постановление об окончании исполнительного производства, и исполнительное производство по вселению возобновляется.

После этого судебный пристав-исполнитель вновь проводит процедуру вселения, указанную в ч. 1-3 комментируемой статьи. Помимо этого должник привлекается к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

5. Судебный пристав-исполнитель вправе применять меры ответственности только к лицам, участвующим в исполнительном производстве. Поэтому если проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении препятствует лицо, которое проживает (зарегистрировано) в указанном помещении, но не является должником, вопрос о вселении взыскателя должен решаться в судебном порядке. В данном случае вселение затрагивает права лиц, не участвовавших в исполнительном производстве, в связи с чем только судебный порядок может обеспечить соблюдение прав ранее не участвовавших в процессе лиц.

Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

1. Комментируемая статья является новеллой действующего ФЗИП. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

Устанавливается административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, которые необходимы для того, чтобы обеспечить его исполнение. Они состоят в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, решается также вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения.

От административного приостановления деятельности как меры административного наказания следует отличать временный запрет деятельности как меру обеспечения производства по административному правонарушению.

В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Действующий ФЗИП не предусматривает процедуры исполнения исполнительного документа по требованиям о временном запрете деятельности. Представляется возможным положения ч. 2-4 комментируемой статьи распространить и на исполнение исполнительных документов о временном запрете деятельности. Такую возможность допускает и Верховный Суд РФ*(172). В Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2005 года от 1 марта 2006 г. он указал, что поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен ее административному приостановлению (первый ограничен более коротким сроком — пять дней), а также исходя из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок ее административного приостановления, совершение мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности производится по правилам административного приостановления деятельности.

2. При возбуждении исполнительного производства по исполнению исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника срок для добровольного исполнения не предоставляется (п. 4 ч. 14 ст. 30 ФЗИП).

Исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Оно заключается в наложении пломб, опечатывании помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также в применении других мер.

Моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения этих действий*(173).

При исполнении требований по административному приостановлению деятельности должника судебный пристав-исполнитель не должен применять меры, которые влекут необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнедеятельности.

3. Процедура исполнения требования об административном приостановлении осуществляется с участием понятых, а в необходимых случаях — и с привлечением сотрудников органов внутренних дел. О приведении в исполнении требования об административном приостановлении деятельности должника судебный пристав-исполнитель составляет акт.

4. Срок административного приостановления указывается в постановлении о привлечении к административной ответственности и не должен превышать 90 суток. В этот срок засчитывается срок временной остановки деятельности должника. Если должник возобновляет деятельность до окончания срока приостановления, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на него штраф в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ и применить иные меры, предусмотренные ФЗИП.

При этом следует учитывать, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено по постановлению суда, принятому по заявлению взыскателя (ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ). Досрочное прекращение административного приостановления деятельности возможно, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Процесс исполнение решений суда по спорам неимущественного характера может быть трудоемок и долог и проблемы, которые существуют при исполнении данных решений, также существуют годами. Рассмотрим проблемы, которые возникают при исполнении требований исполнительных документов, связанных с неимущественными отношениями в зависимости от предмета исполнения. Выделим общие для исследуемых групп проблемы и характерные для отдельных групп.

Трудности исполнения исполнительных документов по трудовым делам. На первой стадии исполнительного производства проблема отсутствия должника делает невозможным немедленное исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника и немедленное вручение приставом-исполнителем ему постановления о возбуждении исполнительного производства. Отсутствие организации-должника может быть вызвана ее ликвидацией либо ее фактическим нефункционированием (юридически организация существует, то есть надлежащим образом зарегистрирована, но фактически у нее нет персонала, ее деятельность не отслеживается и ее нет по адресу, указанному при регистрации), в связи с чем, исполнение требований исполнительного документа становиться невозможным. Например, по и/п № 329 от 21.05.2002г. о восстановлении Федяева А.И. в должности бортинженера ИЛ-76 в ЗАО АК «Новосибирские авиалинии» Исполнительное производство № 329 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г., при запросе информации в отношении должника из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы: автотранспорта нет, недвижимость не зарегистрирована, расчетные и валютные счета закрыты и т.д. По месту официальной регистрации должник не находился. Исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения. При повторном предъявлении исполнительного документа в отдел ССП Железнодорожного р-на (и/п № 4801 от 10.06.2003г.) Исполнительное производство № 4801 отдела ССП Железнодорожного района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2003 г. установлено, что должник признан с 25.06.2002г.несостоятельным (банкротом), в отношении данной организации открыто конкурсное производство, в связи с чем, исполнительное производство окончено.

Восстановление на работе также становится невозможным при отсутствии в штатном расписании должности, на которую необходимо восстанавливать истца. Например, по и/п № 6241 от 12.07.2001 г. о восстановлении Лысикова И.В. в ГУИН Минюста России по НСО в прежней должности заместителя начальника производственного отдела, он же начальник отделения заказа и технического производства УИН УВД с 3 июня 1998 г. Исполнительное производство № 6241 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2001 г., по сообщению ГУИН, данная должность отсутствует в штатном расписании, и исполнительное производство было окончено с актом о невозможности взыскания. Постановление об окончании исполнительного производства было обжаловано взыскателем в ФСОЮ Дзержинского р-на и отменено. Повторно на исполнение исполнительный лист поступил в отдел ССП Дзержинского р-на (и/п № 9920 от 13.11.2001г.) Исполнительное производство № 9920 отдела ССП Дзержинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2001 г., в суд было направлено заявление о разъяснении судебного акта, на которое был получен отказ в рассмотрении заявления в связи с фактическим исполнением (ссылка на Приказ о восстановлении в прежней должности Лысикова И.В.), вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Данное постановление было отменено, исполнительное производство передано на исполнение другому приставу-исполнителю (и/п № 4405 от 10.06.2002г.) Исполнительное производство № 4405 отдела ССП Дзержинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г.. В процессе принудительного исполнения 09.08.2002 г. начальником ГУИН издан приказ, в соответствии с которым Лысиков И.В. восстановлен на службе в органах внутренних дел с 03.06.98 г. в должности заместителя начальника производственного отдела, но же начальник отделения безопасности заказа и технической подготовки УИН УВД НСО.

Взыскателя может не устраивать место предлагаемой работы, в связи с чем, процесс исполнения требований исполнительного документа затягивается. Например, по и/п № 8780 от 02.06.2006 г. о восстановлении Юшковой Р.Н. на прежней работе специалистом по продаже страховых полисов отдела страхования ООО «ССЦ» с 03.02.2005 г. Исполнительное производство № 8780 отдела ССП Новосибирского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2006 г., должником добровольно исполнено требование исполнительного документа: был издан приказ от 03.05.2006 г. о восстановлении Юшковой Р.Н. в прежней должности, а именно, специалистом по продаже страховых полисов в отдел страхования (р.п. Краснообск НСО). Однако, взыскатель прежде работала в п. Мичуринск, в связи с чем повторно было вынесено требование о восстановлении взыскателя на работе в прежней местности, направлено в суд заявление о выплате Юшковой Р.Н. среднего заработка за время вынужденного прогула за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.

Трудности исполнения исполнительных документов по жилищным делам. Одной из основных трудностей при исполнении решений суда по жилищным делам является затрудненный доступ в помещение должника. Данная сложность вызвана отсутствием службы, специализирующейся на технической стороне обеспечения беспрепятственного доступа: открывание дверей, вставление замков; перевозки и хранения имущества. Как правило, все ложится на плечи взыскателя: он ищет грузчиков, слесарей, берет на хранение имущество; жилищные органы, если взыскатель — не орган местного управления, делают это в единичных случаях. Например, по и/п № 1176 от 28.06.2007г. об обязании Степановой М.Г. не производить ремонтно-строительные работы в квартире по адресу… Исполнительное производство № 1176 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2007 г., при выходе по месту нахождения должника в квартиру попасть не удалось, дверь никто не открыл. В квартире находилась дочь должника, которая не открыла дверь в связи с тем, что ее закрыли родители. Ремонтно-строительные работы продолжали проводиться. В квартиру приставу-исполнителю был открыт доступ лишь через месяц (26.07.2007 г).

Сложности также связаны с составление описи имущества, которое требует особого внимания и четкости, полноты до мелочей. Использование технических средств видеозаписи, которая помогла бы в установлении тождества имущества, вещей в случае спора; опечатывание в пакеты, контейнеры не производится. А ведь это позволило бы экономить силы судебного пристава-исполнителя и время, затраченное на исполнение. К примеру, можно было бы опечатать в контейнер книги по полкам, подлежащие высвобождению из помещения, а не описывать каждую из них, или опечатать одежду их шкафа. При этом имущество бы не портилось, что позволило бы предотвратить возникновение споров о его сохранности и наличии. Некоторое имущество требует специальных знаний по демонтажу. Так, снятие люстр следует доверить электрику. Сложности встречаются со встроенными шкафами, бытовой техникой. Учитывая специфику исполнения, некачественный демонтаж может повлечь иск должника в суд о возмещении ущерба.

Проблематичным может быть надлежащее извещение должника о дате и времени осуществления предстоящих принудительных действий. Например, по и/п № 6341 от 16.07.2003 г. о выселении Павлова В.Г. и Павловой Е.И. и вселении Галузиной А.М. в квартиру по адресу… Исполнительное производство № 6341 отдела ССП Коченевского района Новосибирской области // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2003 г., должники препятствовали исполнению решения суда путем отказа получить уведомление о принудительном вселении взыскателя.

Смена собственника имущества также служит препятствием исполнения решения суда. Например, и/п № 751от 21.01.2007г. об обязании Мазаевой Т.В. снести самовольно возведенное строение в Садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка» Исполнительное производство № 751 отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2007 г., было окончено в связи с невозможностью исполнить требования исполнительного документа ввиду смены собственника спорных строений.

Отсутствие на балансе у должника-организации свободных жилых помещений делает невозможным исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, в суд может направляться заявление об изменении способа и порядка исполнения, что способно затянуть процесс исполнения на несколько лет. Например, по и/п № 1323 от 05.03.1997 г. об обязании НПАТО-7 предоставить Кулигиной Т.И. 3-х комнатную квартиру в строящемся доме по ул. Вертковской. При исполнении решения суда выявились обстоятельства препятствующие исполнению: квартиры до официальной сдачи дома были заселены другими людьми Исполнительное производство № 1323 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 1997 г., судебным приставом-исполнителем 06.12.1999 г. в суд было направлено заявление об изменении способа и порядка исполнения. Определением от 19.05.2000 г. суд обязал ЗАО «Гелла» предоставить Кулигиной Т.И. 3-х квартиру в доме, построенном не позднее 1999 г. (и/п №14047 от 29.08.2000 г.) Исполнительное производство № 14047 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2000 г.. Новым должником предлагалась квартира, от которой взыскатель отказалась, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель обратился в суд по поводу разъяснения периода постройки дома. 22.03.2002 г. судом было вынесено определение об исправлении описки в исполнительном листе и выражение «не позднее 1999 г.» было заменено на «не ранее 1999г.» определением об исправлении описки от 22.03.2001 г. (и/п № 9157 от 22.03.2002 г.) Исполнительное производство № 9157 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г.. Приведенный пример иллюстрирует также, что процесс исполнения затягивается в случаях, когда взыскателя не устраивают характеристики предоставляемого помещения, что приводит к необходимости обращения в судебный орган за разъяснением решения суда. Затрудняться исполнение может и в связи с наличием в исполнительном документе ошибок, допущенных в суде.

Исполнительные действия могут затягиваться в связи с тем, что должник-организация имеет возможность предоставить жилые помещения только после окончания строительства жилых домов и сдачи их в эксплуатацию. Например, по и/п № 3776 от 25.03.2005 г. об обязании МЖК «ТС» передать Басалаевой Н.М. в собственность 2-х комнатную квартиру площадью…, расположенную на 3-м этаже по адресу… при сдаче указанного дома в эксплуатацию Исполнительное производство № 3776 отдела ССП Железнодорожного района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., по информации, запрошенной в Мери, ввод в эксплуатацию дома планировался в конце 2005 г., в конце 2006 г, но 05.06.2007 г. дом в эксплуатацию сдан не был, поэтому исполнить решение суда не представляется возможным.

В некоторых случаях затруднительно реальное исполнение требований исполнительного документа. Например, по и/п № 10010-св. от 04.11.2002 г. о вселении Кабурнеевой Ю.Д. в квартиру по адресу… и выселении Иванцовой Я.Н. Исполнительное производство № 10010-сводное отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г., в ходе исполнения неоднократно направлялись в суд заявления о разъяснении порядка исполнения требований исполнительного документа. Суд вынес определение о том, что вселение необходимо производить после выселения из квартиры должника со всеми зависимыми лицами. Также судом было определено, что выселение возможно лишь после взыскания с Ушакова Е.Л. в пользу Иванцовой Ю.Д. стоимости квартиры в сумме…. Так как взыскание в пользу Иванцовой Я.Н. не произведено — выселение невозможно.

Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 9679 от 07.07.2002 г. о предоставлении Администрацией Ленинского района Амелину Н.А. благоустроенного жилого помещения в виде однокомнатной квартиры Исполнительное производство № 9679 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г., требования исполнительного документа были исполнены только после разъяснения суда о размере жилой площади, которую необходимо предоставить взыскателю.

Трудности исполнения исполнительных документов по семейным делам. Споры о детях, связанные с их семейным воспитанием, относятся к числу наиболее сложных. Причин тому много: стороны чаще всего не склонны к мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи, находятся обычно в состоянии ожесточенного конфликта; «предметом» разногласий является ребенок со своими переживаниями, склонностями и привычками, которые необходимо учитывать и определить не всегда непросто; субъективность причин создания препятствий к общению с ребенком одного из родителей, близких родственников; алкоголизм, способный убить родительские чувства, не взирая на который дети продолжают любить родителей, особенно мать (в делах о лишении, ограничении родительских прав) и иные. Например, по и/п № 1023 от 22.03.2006 г. об обязании Котовицкой Е.И. (мать ребенка) предоставить Котовицкому С.Ю. (отец), Котовицкой Н.В. (бабушка), Котовицкому Ю.С. (дедушка) общение с ребенком в установленное время Исполнительное производство № 1023 отдела службы судебных приставов Болотнинского района НСО // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2006 г., при неоднократном выходе судебного пристава-исполнителя по месту жительства должник отсутствовал. Принудительно приведенная в отдел ССП мать пояснила, что отсутствовала по месту проживания, чтобы избежать стрессового состояния ребенка. Осуществляя выход по месту фактического нахождения должника, в присутствии начальника отдела опеки и попечительства, понятых, было установлено неадекватное поведение ребенка, его нежелание общаться с отцом, бабушкой, дедушкой, что очередной раз препятствовало исполнению решения суда. Дальнейшее исполнение осуществлялось с привлечением специалиста в области детской неврологии (врача-педиатра, врача-невролога) для участи в исполнительных действиях и дачи объективного заключения. Органы опеки и попечительства также принимали постоянное участие в исполнительных действиях.

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. Например, по и/п № 994 от 06.07.2005 г об обязании Авдеевой Я.Ю предоставить Авдееву А.Г. общение с несовершеннолетней дочерью (Алиной) в установленное время Исполнительное производство № 994 отдела ССП Дзержинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., с 06.07.2005 г. исполнение исполнительного документа стало невозможным в связи с отсутствием Авдеевой Я.Ю. и Алины в г. Новосибирске, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыске должника. В результате проведенных мероприятий по розыск было установлено, что местонахождением Авдеевой Я.Ю. и Алины являются Соединенные Штаты Америки.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, тоже не отличается простотой, поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры неуместны. При исполнении таких решений иногда имеет смысл взаимодействовать с работниками милиции. В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебного решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существования реальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти.

Сложность исполнения дел данной категории связана с возможным фактическим отсутствием должника к моменту исполнения требований исполнительного документа. В таком случае реальность исполнения будет зависеть от возможности совершения указанных в исполнительном документе действий другими лицами.

Трудности исполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации. Порочащие сведения, распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации, но к моменту вступления решения суда в законную силу данное СМИ может прекратить свое существование, в связи с чем, исполнение требований исполнительного документа становится невозможным. То же относится и к телеканалам, радиостанциям, в которых должно последовать опровержение сведений.

Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 497 от 16.08.2004 г. об обязании Рудницкого А.Л. опровергнуть распространенные им сведения, путем направления опровержений по почте членам НРПОО «Яблоко» Исполнительное производство № 479 отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2004 г., должником 21.10.2005 г. в отдел ССП предоставлена копия опровержения распространенных им сведений, копия списка членов НРО РПД «Яблоко», получивших данное опровержение лично (20 человек), копия списка членов НРО РДП «Яблоко», в чей адрес опровержение направлено почтой (8 человек), электронной почтой (16 человек). На основании данных документов, с учетом мнения взыскателя о частичном исполнении требований исполнительного документа должником, судебным приставом-исполнителем направлено заявление о разъяснении решения суда в отношении Рудницкого А.Л., в части определения круга лиц, которым необходимо направить опровержение, и определения оснований, подтверждающих фактическое исполнение требований данного исполнительного документа.

Трудности исполнения иных исполнительных документов по делам, обязывающим должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. При исполнении требований исполнительных документов по земельным делам трудности могут быть связаны с отсутствием должника, воспрепятствованием должником осуществлению принудительных действий, отсрочке исполнения. Например, по и/п № 1052 от 11.01.2005 г. об обязании Ананьиной О.Б. установить противопожарную стену на границе земельных участков по адресу… Исполнительное производство № 1052 отдела ССП Кировского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., при выходе по месту жительства должника судебным приставом-исполнителем было установлено, что в декабре 2004г. Ананьина О.Б. выехала в Китай, дату возвращения установить не представляется возможным. По заявлению должника, исполнение решения суда было отсрочено на срок до 29.06.2005 г. Принудительное возведение противопожарной стены было осуществлено 14.07.2005 г. В связи с воспрепятствованием доступу строителей на земельный участок для кладки верхних рядов противопожарной стены, Ананьина О.Б. была подвергнута административному штрафу.

В некоторых случаях возможно лишь частичное исполнение решения суда по объективным причинам. Например, по и/п № 10611 от 28.10.2003 г. об обязании Березюк С.В. установить границы между участками в соответствии с юридическими границами, установить уничтоженный межевой знак, возвести кирпичное ограждение земельного участка по адресу…между домами… Исполнительное производство № 10611 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2003 г., по заключению эксперта, возведение кирпичного ограждения между домами… невозможно, в связи с несущей способностью грунтов из-за близкого залегания грунтовых вод. Исполнительное производство было окончено в связи с частичным исполнением, т.е. установлены границы между участками в соответствии с юридическими границами, установлен уничтоженный межевой знак.

По делам о признании права собственности на землю, некоторые исполнительные документы направляются взыскателем ошибочно в Службу судебных приставов, так как они не содержат мер принудительного характера и, соответственно, по ним не должны осуществляться меры принудительного исполнения. Например, по и/п № 228-ов от 03.05.2005 г. о признании за Сидневым Н.Н., Сидневой И.П. права на бесплатное предоставление в общую долевую собственность в равных долях из земель поселений земельного участка площадью, расположенного по адресу, необходимого для эксплуатации жилого дома Исполнительное производство № 228-ов отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., 09.06.2006 г. было вынесено постановление об отмене постановления в возбуждении в связи с отсутствием мер принудительного характера в исполнительном листе.

Невозможным исполнение требований исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения может быть вызвана фактическим отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительном документе (подгруппа «разное»). Например, по и/п № 4348 от 12.07.2006 г. об обязании ООО «Факсон» произвести пусконакладочные работы комплекса, включающего оборудование… Исполнительное производство № 4348 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., при выходе по месту нахождения должника-организации установлено, что должник по данному адресу отсутствует. При запросе информации в отношении должника из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы. В связи с чем, должник объявлен в розыск.

Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 15360 от 20.10.2006 г. об обязании Новосибирский государственный университет экономики и управления расширить проезд между стенами жилых домов по адресу… и незаконченного строительного объекта — учебного корпуса НГАЭиУ по адресу… Исполнительное производство № 15360 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2006 г., в суд было направлено заявление о разъяснении порядка исполнения решения суда в части того, насколько расширить проезд.

Трудности при исполнении требований исполнительных документов, обязывающих должника передать имущество, также были связаны с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п №6561 от 21.07.2005 г. об обязании Сурняева И.Ю. передать Зуевой Л.С. офис в двухэтажном отдельно стоящемся административном здании, общей площадью 44,25 кв.м. на первом этаже; на фундаменте гаражей у стоящегося жилого кирпичного дома по адресу… Исполнительное производство № 6561 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что по указанному в исполнительном документе адресу находится не двух этажное, а трехэтажное административное здание, в связи с чем ответчиком и судебным приставом-исполнителем были направлены в суд заявления о разъяснении решения. 23.11.05 г. судом было вынесено определение, в котором разъяснялась очередность совершения исполнительных действий по передаче имущества Зуевой Л.С. двумя ответчиками (Сугняевым И.Ю. и ОАО «СП № 29»).

В ходе проведенного исследования мы выявили, что затруднения исполнения исполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всех групп причинами, так и индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решений суда в зависимости от предмета исполнения. (см. Приложение 4: таблица 4).

В целом, исполнение исполнительных документов неимущественного характера является затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов и ограниченного круга прав судебного пристава-исполнителя, предоставленных ему законом. Учитывая, что судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя. Кроме того, некоторые судебные акты в силу объективных причин могут быть исполнены лишь частично или не могут быть исполнены вообще.

Специфические затруднения при исполнении решения суда были выявлены по жилищным, семейным делам и делам по защите чести, достоинства и деловой репутации. По жилищным делам трудности могут быть вызваны различными причинами: затруднением доступа в помещение; отсутствием практики применения при описи имущества должника технических средств видеозаписи, опечатывания в пакеты или контейнеры; зависимостью исполнения требований исполнительного документа от определенных условий. Трудности исполнения по семейным делам носят психологический характер. Особенности исполнения по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации регламентируются нормами Закона «О средствах массовой информации».

В следующем параграфе перейдем к разработке предложений по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве.

Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве»

Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)

Комментарий к статье 105

  1. Данная статья регулирует правила исполнения исполнительных документов, содержащих требования, обязывающие должника совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий. Следует отметить, что действующая редакция комментируемой статьи не совсем четко называет предмет регулирования. Только из ее названия следует, что изложенный в ней порядок исполнения и санкции относятся именно к исполнению исполнительных документов, в соответствии с которыми должник обязан либо совершить определенные действия, не заключающиеся в передаче денежных средств и иного имущества, либо воздержаться от их совершения. Однако на практике судебные приставы-исполнители руководствуются положениями комментируемой статьи даже при исполнении некоторых требований имущественного характера. Например, если в исполнительном документе о передаче имущества содержатся конкретные действия, которые обязан совершить должник для исполнения имущественного требования . В рамках данной статьи исполнению подлежат решения о присуждении.

——————————–

См.: Определение Свердловского областного суда от 12 декабря 2012 г. по делу N 33-15275/2012.

Вместе с тем правила, содержащиеся в комментируемой статье, носят общий характер и применяются при исполнении исполнительных документов по другим требованиям неимущественного характера, если правила их реализации не регламентируются специально. По общему правилу должник должен совершить определенные действия в срок, который установлен в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд может в том же решении указать, что если ответчик не выполнит эти действия в установленный в решении срок, то истец вправе совершить эти действия сам за счет ответчика с последующим взысканием с него необходимых расходов. Если же действия могут быть совершены только ответчиком, то суд в решении указывает срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия, должно быть исполнено руководителем в установленный срок. В случае неисполнения без уважительных причин в отношении руководителя или коллегиального органа могут применяться санкции. В таком случае судебный пристав-исполнитель обязан предупредить об этом должностных лиц, ответственных за исполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, при возбуждении исполнительного производства (в частности, возможное наступление уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда). Такое предупреждение должно содержаться в постановлении о возбуждении исполнительного производства (см. приложение N 53 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 “Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства”).

Аналогичное правило содержится в ст. 174 АПК РФ.

Процедура исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия, как отмечает В.В. Ярков, “является достаточно многоступенчатой” . Эта конструкция сохранена и в ст. 105 ФЗИП. Первый этап – добровольное исполнение требований должником в сроки, установленные в исполнительном документе. Далее, при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель также устанавливает срок для добровольного исполнения (второй этап), составляющий пять суток. Взыскатель может предъявить исполнительный документ в Службу судебных приставов до истечения срока на добровольное исполнение, установленного в соответствующем акте. Судебный пристав-исполнитель не имеет права отказать в возбуждении исполнительного производства на том основании, что этот срок еще не истек. В таком случае срок на добровольное исполнение в рамках возбужденного исполнительного производства будет определяться правилами ч. 13 ст. 30 ФЗИП. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то в нем вместо срока исполнения содержится указание на немедленность исполнения. В случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику меры имущественной ответственности в виде взыскания исполнительского сбора и назначает новый срок для исполнения. При этом ФЗИП не устанавливает ограничений по продолжительности повторного срока на исполнение. На практике судебные приставы-исполнители определяют данную продолжительность в зависимости от существа предмета исполнения, длительности первоначально предоставленного срока, а также от поведения должника.

——————————–

Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону “Об исполнительном производстве” и к Федеральному закону “О судебных приставах”. М., 1999. С. 305.

Аналогичная процедура применяется, если должник не исполнил требование исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Ранее при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, на него налагался штраф в размере до 200 МРОТ, который удваивался при повторном неисполнении. Сейчас эти положения утратили силу и действуют правила ч. 2 комментируемой статьи.

  1. Если должник не исполняет требование судебного пристава-исполнителя и во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 либо ч. 2 ст. 5.35 (в случае неисполнения решения суда, связанного с воспитанием детей) КоАП РФ, после чего ему предоставляется новый срок для исполнения решения.

В соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 10000 до 20000; на юридические лица – от 30000 до 50000 руб.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц – от 15000 до 20000; на юридические лица – от 50000 до 70000 руб. Ответственность за повторное нарушение требования исполнительного документа, связанного с воспитанием детей, установлена ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ. Признак повторности, формирующий состав данного правонарушения, должен иметь место в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Если требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть исполнены без участия должника (например, действия могут быть совершены самим взыскателем, иными лицами), то судебный пристав-исполнитель организует исполнение. Формально данное положение предоставляет судебному приставу-исполнителю право самостоятельно организовать исполнение после однократного составления в отношении должника протокола об административном правонарушении. Однако практика исполнительного производства показывает, что в большинстве случаев приставы приступают к организации исполнения после трехкратного или более привлечения должника к административной ответственности. При этом все расходы, связанные с исполнением, возлагаются на должника. В таком случае возмещение данных расходов относится к требованиям первой очереди удовлетворения в рамках возбужденного исполнительного производства (п. 1 ч. 4 ст. 110 ФЗИП).

Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения

Комментарий к статье 106

  1. Комментируемая статья регламентирует порядок исполнения отдельных категорий дел, возникающих из трудовых отношений, а именно: 1) по делам о восстановлении на работе; 2) делам о незаконном переводе.

В соответствии со ст. 391 ТК РФ к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции относится рассмотрение индивидуальных трудовых споров по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы и др. Дела о незаконном увольнении и переводе на другую работу рассматриваются районным судом.

Трудовой договор может быть прекращен по основаниям, перечисленным в ст. 77 ТК РФ, а также по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. Днем прекращения трудового договора является последний день работы работника, в этот день работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.

В случае если работник считает, что расторжение трудового договора (увольнение работника) было произведено незаконно, он вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении на работе.

Судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ; ст. 396 ТК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 36 ФЗИП содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. В случае возбуждения исполнительного производства по делам о восстановлении на работе срок для добровольного исполнения не устанавливается (п. 5 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). Поэтому на следующий день после поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель направляет его для исполнения работодателю.

Поскольку работник был уволен или переведен на основании приказа работодателя, то исполнение судебного решения будет состоять в наличии совокупности обстоятельств: 1) отмене незаконного приказа (распоряжения) и 2) допуске работника к работе. Судебная практика и практика исполнительного производства исходят из позиции, что последовательность совершения действий может быть только такой . Указанные действия должны быть совершены работодателем в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 ФЗИП). В случае неисполнения или неполного исполнения любого действия из совокупности этих требований к должнику применяются меры ответственности. На практике большинство проблем исполнения заключается именно в фактическом допуске работника к выполнению прежних трудовых обязанностей при наличии отмененного приказа об увольнении. В этом случае судебному приставу-исполнителю надлежит удостовериться в том, что работнику предоставлены все условия, необходимые для исполнения трудовых функций (обеспечение офисным местом, оргтехникой, расходными материалами, обеспечение допуска на территорию, где должны исполняться трудовые обязанности, и т.д.), а также фактический допуск к выполнению хотя бы части прежних обязанностей .

——————————–

См.: Определения Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. N 795-О-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Онищенко Игоря Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 396 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 73 Федерального закона “Об исполнительном производстве”, от 15 июля 2008 г. N 421-О-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старухина Геннадия Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 396 Трудового кодекса Российской Федерации”.

См.: Обзор судебной практики Московского областного суда “Обзор судебной практики по делам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей”.

После фактического допуска работника к работе и отмены незаконного приказа (распоряжения) продолжается действие трудового договора, который был прекращен изданием незаконного приказа (распоряжения), поскольку именно в трудовом договоре определяются права и обязанности работника и работодателя и он является основным документом, подтверждающим возникновение трудовых правоотношений.

Трудовое законодательство предоставляет работнику возможность одновременно с требованием о восстановлении на работе заявить требования о взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, о компенсации морального вреда. Поскольку эти требования связаны с обращением взыскания на имущество должника-организации, то порядок их исполнения должен регулироваться гл. 8, 10 ФЗИП. Если в качестве работодателя выступает физическое лицо либо индивидуальный предприниматель, то порядок исполнения этих требований регулируется гл. 8, 11 ФЗИП.

Хотя комментируемая статья регулирует правила исполнения исполнительных документов по требованиям о восстановлении на работе в связи с незаконным увольнением или переводом, которые сводятся к обеспечению допуска работника на место его прежней работы, и о восстановлении его правового статуса, представляется возможным распространить действие данной статьи и на другие категории дел, связанные с незаконным увольнением.

В ряде случаев при рассмотрении дел о незаконном увольнении требования работника не связаны с восстановлением на прежней работе.

Так, согласно ч. 4 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным суд по заявлению работника может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В соответствии с ч. 5 ст. 394 ТК РФ, п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” суды общей юрисдикции рассматривают споры об изменении даты и формулировки причины увольнения, которые не связаны с требованием о восстановлении на работе. Если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку основания и (или) причины увольнения, то суд в резолютивной части судебного решения обязан в силу ч. 5 ст. 394 ТК РФ изменить ее и указать причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой ТК РФ.

Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает его на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, – признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора (ч. 6 ст. 394 ТК РФ; п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2).

В этих случаях исполнение исполнительного документа сводится к вынесению приказа (распоряжения), в котором будут изменены дата и (или) формулировка причины увольнения, которые указаны в ранее вынесенном приказе (распоряжении). Представляется, что порядок исполнения исполнительных документов, предусмотренный ст. 106 ФЗИП, следует распространить и на эти категории дел.

На наш взгляд, процедуры исполнения исполнительных документов, урегулированные ст. 106 ФЗИП, следует распространить также на исполнение исполнительных документов, выдаваемых на основании судебных актов, вынесенных по спорам об отказе в приеме на работу. Трудовой спор, возникший в связи с отказом в приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях (абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2). Исполнение решения по данной категории дел имеет сходные черты с требованиями, исполняемыми в порядке ст. 106 ФЗИП: 1) требование о заключении трудового договора носит неимущественный характер; 2) его исполнение происходит по алгоритму, который аналогичен процедуре, закрепленной в ч. 1 ст. 106 ФЗИП (в случае удовлетворения требований будущего работника работодатель обязан заключить с ним трудовой договор, фактически допустить взыскателя к исполнению трудовых обязанностей, издать приказ о приеме на работу). Данные обстоятельства позволяют распространить нормы ст. 106 ФЗИП на случаи исполнения исполнительных документов по спорам об отказе в приеме на работу.

  1. В случае если должник не выполнил требование о восстановлении работника в течение суток с момента получения им копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает срок для исполнения. При повторном нарушении применяются меры ответственности, указанные в ч. 2 ст. 105 ФЗИП.

В целях защиты прав работника ч. 2 комментируемой статьи, а также ст. 396 ТК РФ предоставляют ему право обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения судебного решения по день фактического его исполнения. Такое разъяснение является обязанностью судебного пристава-исполнителя, следовательно, оно должно быть облечено в письменную форму (см. приложение N 136 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 “Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства”).

Статья 107. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций

Комментарий к статье 107

  1. В соответствии со ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений. При этом в резолютивной части судебного решения должны содержаться сведения о выселяемом гражданине, членах его семьи с указанием полностью фамилии, имени, отчества, даты рождения, должно быть точно обозначено жилое помещение, из которого производится выселение. По вступлении решения суда в законную силу оно может быть обращено к принудительному исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; 2) разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает. По решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить исполнение решения на срок не более года. Если суд предоставит нанимателю отсрочку в исполнении судебного решения, то меры по принудительному исполнению этого решения можно принимать по истечении срока отсрочки.

Комментируемая статья раскрывает порядок совершения действий по принудительному выселению граждан из жилого помещения. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает нанимателю и членам его семьи срок для добровольного освобождения жилого помещения. При неисполнении требования судебного пристава-исполнителя добровольно с должника взыскивается исполнительский сбор, и судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок для исполнения. Если в соответствии с ч. 6 ст. 30 ФЗИП срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней, то повторно предоставляемый срок может быть назначен судебным приставом-исполнителем и свыше этого срока. В постановлении, помимо установления нового срока для исполнения, судебный пристав-исполнитель должен предупредить должника, что по истечении этого срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения.

Редакция комментируемой статьи от 28 декабря 2013 г. расширила сферу применения правил о выселении из жилых помещений также в отношении порядка исполнения требований о понуждении должников освободить нежилые помещения, земельные участки, снести любые сооружения, указанные в исполнительном документе, или отдельные конструкции. Несмотря на то что указанный в п. 1 настоящей статьи механизм исполнения непосредственно упоминает только жилые помещения, судебные приставы-исполнители вправе руководствоваться им при исполнении других требований, являющихся предметом регулирования данной статьи. Таким образом, как в рамках исполнительного производства по выселению должника из жилого помещения, так и по исполнительным производствам о понуждении должников освободить нежилое помещение, земельный участок, снести здание, строение, сооружение или отдельные конструкции после истечения срока на добровольное исполнение пристав вправе установить должнику новый срок и предупредить его, что по истечении этого срока принудительное исполнение будет осуществляться без дополнительного извещения.

  1. Если должник не выполняет требования судебного пристава-исполнителя по выселению или освобождению нежилого помещения в срок, повторно предоставленный для исполнения, то судебный пристав-исполнитель приступает к принудительному исполнению, которое состоит в принятии совокупности мер: во-первых, по освобождению помещения от выселяемого, его имущества, домашних животных, во-вторых, по запрещению выселяемому пользоваться помещением. Действия по выселению должника из жилого помещения или освобождению от него нежилого помещения могут быть совершены приставом без должника, участие которого в таких случаях не обязательно.

При производстве принудительного выселения судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что выселяемым лицом действительно является должник, а не иные лица, не участвующие в исполнительном производстве. В противном случае будут нарушены их права, а действия судебного пристава-исполнителя будут являться незаконными.

Так, общество с ограниченной ответственностью “Консул М” обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей второго Межрайонного отдела Службы судебных приставов по Центральному административному округу г. Москвы по выселению его из помещений, описи и изъятию его имущества. В ходе разбирательства дела было установлено, что ООО “Консул М” не было участником исполнительного производства, возможность обжалования действий судебного пристава ему не была предоставлена, так как срок для добровольного исполнения решений арбитражного суда ему не устанавливался, следовательно, оснований для принятия принудительных мер по выселению его из занимаемых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, не было.

Кроме того, сославшись на ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ, ст. 75 ФЗИП, суд пришел к правильному выводу о том, что действия судебных приставов-исполнителей по изъятию принадлежащего ООО “Консул М” имущества незаконны и нарушают права заявителя как собственника имущества, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности .

——————————–

См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 августа 2004 г. N КА-А40/6843-04.

Если наниматель выселяется с предоставлением ему другого жилого помещения, то после освобождения жилого помещения его имущество должно быть перевезено в предоставляемое жилое помещение. При этом расходы по транспортировке будут отнесены за счет должника. При выселении с предоставлением другого жилого помещения, помимо акта о выселении, следует составить акт о вселении в другое жилое помещение.

  1. Требование освободить земельный участок состоит из обязательных и факультативных признаков. К обязательным признакам относятся освобождение указанного в исполнительном документе земельного участка от должника и его имущества (движимого и недвижимого) и объявление запрета должнику пользоваться освобожденным земельным участком, о чем делается соответствующая запись в составляемом приставом акте. К факультативным признакам относится снос строения, здания, сооружения или отдельных конструкций. Такие действия могут быть совершены только в случае, когда на это прямо указывается в исполнительном документе. При этом комментируемый пункт заключает некоторое противоречие. С одной стороны, требование о понуждении должника освободить земельный участок подразумевает удаление с этого участка недвижимых вещей. К недвижимым вещам относятся прежде всего объекты, прочно связанные с землей, передвижение которых невозможно без нанесения существенного ущерба их назначению (ст. 130 ГК РФ). С другой стороны, перемещение таких объектов, по существу, означает разрушение или демонтаж, что не может быть произведено, если на это прямо не указано в исполнительном документе. Думается, освобождение земельного участка от недвижимых вещей, принадлежащих должнику, может быть произведено только в том случае, если на это указано в исполнительном документе.

Для обеспечения порядка и безопасности при проведении принудительного выселения могут быть приглашены сотрудники органов внутренних дел. При выселении составляются опись имущества с указанием его стоимости, а также акт о выселении с указанием данных о выселяемых лицах, об освобождаемом жилом помещении (приложение N 6 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 “Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства”).

  1. Снос здания, строения, сооружения либо отдельных конструкций состоит из совокупности мероприятий.

Во-первых, объект недвижимости, поименованный в исполнительном документе, подлежит разборке или разрушению.

Разборка, или демонтаж, означает проведение технологической операции по полному удалению здания, строения, сооружения либо отдельной конструкции посредством разделения объекта на конструктивные части и разбора креплений без нарушения их целостности.

Разрушение предполагает полное удаление объекта недвижимости с земельного участка методами и способами, не нацеленными на сохранение целостности конструктивных частей и креплений этого объекта.

Во-вторых, надлежит провести мероприятия по уборке строительного мусора. Легального определения понятия “строительный мусор” в российском законодательстве не имеется. Фактически под ним понимаются все отходы, образующиеся в процессе демонтажа, ремонта или строительства зданий или сооружений (например, битый кирпич, куски металла и бетона, обломки штукатурки, дерева, остатки отделочных материалов). Вывоз строительного мусора предполагает его перемещение в специально отведенные для этих целей места, вследствие чего может возникнуть необходимость привлечения организаций, специализирующихся на такого рода услугах. Несанкционированный сброс бытового мусора может быть квалифицирован как административное правонарушение (например, по ст. 8.1 КоАП РФ).

Расходы по хранению имущества подлежат возмещению за счет должника. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает допустимый срок хранения имущества, который составляет два месяца. Если по истечении этого срока должник не забрал свое имущество, судебный пристав-исполнитель предупреждает его в письменной форме о возможной реализации этого имущества. Помимо такого предупреждения, целесообразно установить новый срок для того, чтобы должник забрал свое имущество. Если и после этого предупреждения должник не забрал имущество, судебный пристав-исполнитель передает его на реализацию, которая осуществляется в порядке, установленном ФЗИП. Утративший силу Закон предусматривал процедуру реализации такого имущества с применением положений о реализации бесхозяйного имущества. В соответствии с действующим ФЗИП реализация имущества производится по правилам ст. 87.

  1. В целях соблюдения прав должника при принудительном выселении, освобождении нежилого помещения, земельного участка, сносе здания, строения, сооружения, конструкций к участию в проведении исполнительных действий приглашаются понятые. Для обеспечения порядка и безопасности при проведении мероприятий по реализации данных требований могут быть приглашены сотрудники органов внутренних дел. При выселении составляется опись имущества с указанием его стоимости, а также акт о выселении с указанием данных о выселяемых лицах, об освобождаемом жилом помещении (см. приложение N 6 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 “Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства”).

Принудительная реализация требований об освобождении нежилого помещения или земельного участка, сносе здания, строения, сооружения, конструкций также оформляется составлением соответствующего акта об этом. В указанном документе должник под роспись предупреждается о запрете пользоваться соответствующим помещением или участком.

  1. При реализации требований о выселении, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе здания, строения, сооружения, иной конструкции судебный пристав-исполнитель обязан принять необходимые меры, обеспечивающие сохранность имущества должника. Передача имущества под охрану или на хранение осуществляется в порядке ст. 86 ФЗИП с составлением акта описи этого имущества. Расходы, понесенные в результате передачи имущества на хранение или под охрану, возмещаются за счет средств должника.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает допустимый срок хранения имущества, который составляет два месяца. Если по истечении этого срока должник не забрал свое имущество, судебный пристав-исполнитель предупреждает его в письменной форме о возможной реализации этого имущества. Помимо такого предупреждения, целесообразно установить новый срок для того, чтобы должник забрал свое имущество. Если и после этого предупреждения должник не забрал имущество, судебный пристав-исполнитель передает его на реализацию, которая осуществляется в порядке, установленном ФЗИП. Утративший силу ФЗИП 1997 г. предусматривал процедуру реализации такого имущества с применением положений о реализации бесхозяйного имущества. В соответствии с действующим ФЗИП реализация имущества производится по правилам ст. 87.

  1. Если после реализации имущества должника остались денежные средства, они идут на покрытие расходов по исполнению. Оставшиеся денежные средства зачисляются на депозитный счет службы судебных приставов. Если должник не потребовал возврата денежных средств в течение трех лет с момента их зачисления на депозитный счет, то по истечении этого срока они перечисляются в федеральный бюджет.
  2. Пункт 8 комментируемой статьи наделяет судебного пристава-исполнителя правом привлекать специализированные организации по принудительному исполнению требований о выселении, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе зданий, сооружений, иных конструкций. Речь идет в первую очередь о строительных подрядчиках и об организациях, специализирующихся на переездах. Специализированные организации (ст. 61 ФЗИП) могут быть привлечены также для производства отдельных исполнительных действий (вскрытие жилого помещения, вынос имущества должника из помещения, освобождение помещения от домашних животных и т.п.). Кроме того, в рамках процедур по выселению и прочим требованиям могут принимать участие специалисты в различных областях знаний. Например, при выселении несовершеннолетних к участию в исполнительном производстве привлекаются органы опеки и попечительства.
  3. Поскольку принудительное исполнение требований о выселении, об освобождении нежилого помещения, о сносе зданий, строений, сооружений или отдельных конструкций заключается в приглашении субъектов, которые специализируются на выполнении таких работ (специализированные организации), на гражданско-правовых началах (посредством заключения соответствующих договоров), оплата произведенных работ и услуг должна осуществляться за счет имущества должника. Вместе с тем далеко не во всех случаях к моменту исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, пристав имеет реальную возможность взыскать с должника причитающиеся денежные средства. Поэтому п. 9 комментируемой статьи закреплена возможность авансирования взыскателем затрат на меры принудительного исполнения, что также корреспондирует интересам самого взыскателя. В таких случаях пристав может предложить взыскателю оплатить услуги подрядчика. В последующем потраченные денежные средства подлежат возмещению взыскателю за счет средств должника. В случае отказа взыскателя авансировать затраты на меры принудительного исполнения указанные меры финансируются из средств федерального бюджета.
  4. Возмещение расходов взыскателю или федеральному бюджету производится по правилам гл. 16 ФЗИП. Возмещение оформляется соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя, подлежащим утверждению старшим судебным приставом.

Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя

Комментарий к статье 108

  1. Комментируемая статья регулирует порядок исполнения требований о вселении. Ранее этот порядок регулировался ст. 76 ФЗИП 1997 г. В резолютивной части судебного решения по делам о вселении должны указываться данные о вселяемом лице (фамилия, имя, отчество, год рождения), характеристика помещения, в которое вселяется взыскатель. Требование о вселении, как правило, обращено к лицам, препятствующим вселению взыскателя, в связи с чем последний не может реализовать свое право на жилище. Процедура исполнения требований о вселении взыскателя сходна с правилами реализации требований о выселении должника. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет лицам, препятствующим вселению, срок для добровольного исполнения. Если в этот срок вселяемому лицу не были обеспечены беспрепятственный вход и пользование помещением, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и предупреждает должника о том, что вселение будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника. При этом ФЗИП не обязывает пристава предоставлять новый срок должнику для исполнения требований (как в случае выселения), а позволяет сразу совершать мероприятия по вселению.
  2. Лицо считается вселенным, если ему обеспечены беспрепятственный вход в указанное в исполнительном документе помещение и проживание (пребывание) в нем, что может выражаться в конкретных действиях, например в передаче ключей от помещения, в нечинении препятствий в размещении личных вещей взыскателя, в обеспечении допуска к местам общего пользования (вспомогательным и хозяйственным помещениям). Если лицо вселяется в жилое помещение, то ему должно быть обеспечено проживание, если вселение производится в нежилое помещение, то принудительное исполнение требования о вселении должно включать обеспечение пребывания лица во вселяемом помещении.
  3. О вселении лица в помещение судебный пристав-исполнитель составляет в присутствии понятых акт о вселении. В случае необходимости обеспечения беспрепятственного входа в помещение судебный пристав-исполнитель может пригласить сотрудников органов внутренних дел. Акт о вселении является основанием для вынесения постановления об окончании исполнительного производства.
  4. Оконченное исполнительное производство о вселении может быть возобновлено, если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе помещении. В отличие от общих положений о возобновлении оконченного исполнительного производства (ч. 9 ст. 47 ФЗИП), в исполнительных производствах о вселении только взыскателю предоставлено право инициировать процедуру возобновления этого производства. Взыскатель в этом случае вправе снова обратиться в службу судебных приставов с заявлением о том, что должник вновь создает препятствия в пользовании помещением. На основании этого заявления старший судебный пристав отменяет постановление об окончании исполнительного производства, и исполнительное производство по вселению возобновляется.

После этого судебный пристав-исполнитель вновь проводит процедуру вселения, указанную в ч. ч. 1 – 3 комментируемой статьи. Помимо этого, должник привлекается к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

  1. Судебный пристав-исполнитель вправе применять меры принуждения и ответственности только к лицам, участвующим в исполнительном производстве. Поэтому если проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении препятствует лицо, которое проживает (зарегистрировано) в указанном помещении, но не является должником, вопрос о вселении взыскателя должен решаться в судебном порядке. В данном случае вселение затрагивает права лиц, не участвовавших в исполнительном производстве, в связи с чем только судебный порядок может обеспечить соблюдение прав ранее не участвовавших в процессе лиц. При воспрепятствовании процедуре вселения иных лиц и вызванной в связи с этим невозможности произвести исполнение требования о вселении судебному приставу-исполнителю надлежит вернуть исполнительный документ взыскателю на основании п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗИП и окончить исполнительное производство .

——————————–

Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

Комментарий к статье 109

  1. Комментируемая статья является новеллой ФЗИП. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, которые предусмотрены статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, которые необходимы для того, чтобы обеспечить его исполнение. Данные мероприятия представляют собой виды этого наказания и состоят: 1) в запрете деятельности определенных субъектов – лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков; 2) запрете эксплуатации отдельных объектов – агрегатов, объектов, зданий или сооружений; 3) запрете осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, решается также вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения. Соответственно, исполнение этого требования судебным приставом-исполнителем должно быть начато не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 ФЗИП).

От административного приостановления деятельности как меры административного наказания следует отличать временный запрет деятельности как меру обеспечения производства по административному правонарушению.

В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности состоит из такого же комплекса мероприятий, что и административное приостановление деятельности, вместе с тем эти мероприятия характеризуются кратковременностью наложения.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Действующий ФЗИП не предусматривает процедуры исполнения исполнительного документа по требованиям о временном запрете деятельности. Представляется возможным положения ч. ч. 2 – 4 комментируемой статьи распространить и на исполнение исполнительных документов о временном запрете деятельности. Такую возможность допускает и Верховный Суд РФ. В Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2005 года от 1 марта 2006 г. он указал, что, поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен ее административному приостановлению (первый ограничен более коротким сроком – пять дней), а также исходя из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок ее административного приостановления, совершение мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности производится по правилам административного приостановления деятельности.

  1. При возбуждении исполнительного производства по исполнению исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника срок для добровольного исполнения не предоставляется (п. 5 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). Однако на практике судебные приставы-исполнители руководствуются общими положениями исполнения требований неимущественного характера (ч. 1 ст. 105 ФЗИП) и предоставляют должникам срок на приостановление деятельности, равный одним суткам. Вместе с тем, даже если должником будет приостановлена соответствующая деятельность в течение этого периода, такое обстоятельство не означает, что пристав не обязан совершить необходимые для исполнения данного требования мероприятия. Исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника заключается в наложении пломб, опечатывании помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также в применении других мер.

Моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент произведения этих действий (п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г. от 1 марта 2006 г.).

При исполнении требований по административному приостановлению деятельности должника судебный пристав-исполнитель не должен применять меры, которые влекут необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнедеятельности. В связи с этим при производстве мероприятий по приостановлению деятельности для целей консультирования может быть целесообразным присутствие должника (его представителя), а также специалистов, в том числе представителей государственных органов (Федерального агентства лесного хозяйства, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной миграционной службы и др.), обладающих властными полномочиями в соответствующих сферах.

  1. Процедура исполнения требования об административном приостановлении осуществляется с участием понятых, а в необходимых случаях – и с привлечением сотрудников органов внутренних дел. О приведении в исполнение требования об административном приостановлении деятельности должника судебный пристав-исполнитель составляет акт. Существенным является то обстоятельство, что принесение протеста на постановление об административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления (ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ).
  2. Срок административного приостановления указывается в постановлении о привлечении к административной ответственности и не должен превышать 90 суток. В этот срок засчитывается срок временной остановки деятельности должника. Следовательно, на момент вынесения постановления суда о применении к лицу наказания в виде административного приостановления деятельности эта деятельность фактически может быть уже приостановлена. Если должник возобновляет деятельность до окончания срока приостановления, судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, и применить меры принудительного исполнения, указанные во ФЗИП. По истечении срока административного приостановления деятельности, указанного в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель обязан совершить мероприятия по обеспечению возможности дальнейшего функционирования объектов и осуществления деятельности должником вне зависимости от того, были ли устранены нарушения, повлекшие применение к нему этого вида наказания.

При этом следует учитывать, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено по постановлению суда, принятому по заявлению взыскателя (ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ). Досрочное прекращение административного приостановления деятельности возможно, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. В таком случае исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 2 ст. 43 ФЗИП.

Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Комментарий к статье 109.1

  1. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О судебных приставах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” компетенция судебных приставов-исполнителей в части исполнения административных наказаний неимущественного характера была расширена. Административное выдворение лиц за пределы Российской Федерации в административном праве не является новым. В частности, такой вид ответственности был предусмотрен еще Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и подлежал исполнению пограничными войсками. Цель наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации – удаление иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушения российского миграционного законодательства, с территории РФ. В настоящее время административное законодательство под административным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства понимает:

1) контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации;

2) принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации.

При этом только вторая форма является принудительным выдворением лица за пределы Российской Федерации и реализуется судебными приставами-исполнителями. Немаловажным является тот факт, что административное выдворение за пределы Российской Федерации может быть не только основным видом наказания, но и дополнительным (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ). Следовательно, если выдворение назначено в качестве дополнительного наказания к основному (например, административному штрафу), оно может быть произведено только после применения в отношении субъекта ответственности указанного в постановлении основного наказания. В таком случае в исполнительном документе должно содержаться указание на исполнение основного наказания в отношении должника.

  1. Требование о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации подлежит исполнению после вступления постановления судьи в законную силу (ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ). Реализация требования о принудительном выдворении должника за пределы Российской Федерации состоит из нескольких этапов: 1) приобретение проездного документа для должника, 2) препровождение должника до пункта пропуска через Государственную границу, 3) официальная передача этого лица пограничным органам. Указанная последовательность является императивной, в связи с чем изменение порядка исполнения по таким требованиям недопустимо. Исполнительный документ может не содержать указание на государство, на территорию которого должник подлежит выдворению. В этом случае определение места выдворения должно быть осуществлено с участием пограничных органов.
  2. Для реализации требования о выдворении должника за пределы Российской Федерации судебный пристав-исполнитель должен получить необходимые документы (например, документ, удостоверяющий личность, визу, миграционную карту, свидетельство о возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания) в случае их отсутствия или истечения срока действия. Для этих целей приставам надлежит взаимодействовать с органами внутренних дел, органами, уполномоченными на осуществление функций в сфере миграции, ведающими вопросами иностранных дел, вопросами безопасности, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями гражданства (подданства) лица, подлежащего выдворению. Запрос соответствующих документов осуществляется в письменном виде .

——————————–

См.: приложение N 31 к Приказу ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 “Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства”.

  1. Исполнительное производство по требованиям об административном выдворении должника за пределы Российской Федерации возбуждается по общим правилам ст. 30 ФЗИП. Однако постановление о возбуждении исполнительного производства может быть вынесено приставом в течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа, что не согласуется с сокращенным сроком вынесения постановления о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ , которое должно быть вынесено не позднее дня, следующего за днем поступления к приставу документов. Безусловно, постановление о препровождении должника может быть вынесено только после возбуждения исполнительного производства в соответствующем порядке. При возбуждении исполнительного производства должнику не предоставляется срок на добровольное исполнение требования о выбытии с территории РФ (п. 6 ч. 14 ст. 30 ФЗИП). Поэтому с должника в данном случае не может быть взыскан исполнительский сбор (п. 5 ч. 5 ст. 112 ФЗИП).

——————————–

  1. Именно после вынесения постановления о препровождении и его утверждения старшим судебным приставом (либо его заместителем), как правило, осуществляются иные мероприятия по реализации требования о выдворении (сбор документов, приобретение проездного билета и т.д.). Пункты пропуска через Государственную границу РФ определяются приставами по согласованию с органами, ведающими вопросами в сфере иностранных дел (при наличии международного договора), либо пограничными органами (ч. ч. 2, 3 ст. 32.10 КоАП РФ).

Для выбытия с территории РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства приобретается проездной документ. Средства, потраченные на приобретение этого документа, относятся к расходам по совершению исполнительных действий. Финансирование указанного действия осуществляется за счет средств федерального бюджета . Действующий ФЗИП не содержит положений о возмещении должником стоимости приобретенного документа. Согласно ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ приобретение билета для выезда за пределы Российской Федерации осуществляется за счет выдворяемого лица, пригласившего это лицо органа и других только при осуществлении выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда за территорию РФ. Следовательно, в рамках исполнительного производства по выдворению компенсации таких расходов может и не быть.

——————————–

См.: Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 “Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны”.

Фактическое выдворение должника за пределы Российской Федерации осуществляет пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 1 ст. 11 Закона о судебных приставах), для чего этому субъекту передается утвержденное постановление о препровождении должника до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Действующий ФЗИП не устанавливает сроков передачи данного постановления приставу, обеспечивающему установленный порядок деятельности судов. Представляется, что судебный пристав-исполнитель обязан передать приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов также и другие документы в отношении должника (проездной документ, миграционную карту и т.п.).

  1. Осуществление мероприятий по выдворению должника за пределы Российской Федерации может иметь место в выходные, нерабочие праздничные дни, а также в рабочие дни с 22 до 6 часов. Однако для совершения исполнительных действий и применения мер принуждения в указанное время судебный пристав-исполнитель обязан получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который, в свою очередь, незамедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта РФ (ч. 4 ст. 35 ФЗИП).

Как правило, свобода передвижения лиц, подлежащих выдворению, на момент исполнительного производства уже ограничена. Суд может постановить об их помещении в специальные учреждения до проведения мероприятий по пересечению ими Государственной границы РФ (ст. 27.6, ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ) – в центры временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, помещения органов внутренних дел (например, специальные приемники административно арестованных управлений внутренних дел ), специальные учреждения пограничных органов и др.

——————————–

См.: п. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”.

См.: п. 4 ст. 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О судебных приставах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

См.: Постановление Абаканского городского суда по делу N 5-553/2012.

Исполнение приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов требования о выдворении состоит в совокупности действий: 1) препровождение лица до пункта пропуска через Государственную границу РФ; 2) официальная передача должника пограничным органам; 3) оформление этой передачи составлением двустороннего акта. Представляется, что время проведения этих мероприятий должно определяться в зависимости от сведений, указанных в проездном документе.

  1. Властными полномочиями по исполнению требований об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории РФ обладают различные органы государственной власти. Поэтому судебным приставам-исполнителям при реализации требований о выдворении необходимо взаимодействовать с этими органами. В рамках взаимодействия ФССП России и соответствующие органы власти принимают совместные правовые акты (например, Приказ ФССП России и Федеральной службы безопасности РФ от 10 апреля 2009 г. N 100/157 “Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации”; Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов от 4 марта 2010 г. N 12/01-2/КР-1/4-3155). Представляется, что с увеличением количества исполнительных производств по требованиям об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации ФССП России будут разработаны соглашения с другими органами власти.
  2. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к материалам исполнительного производства. Исполнительное производство по требованию об административном выдворении лица за пределы Российской Федерации подлежит окончанию фактическим исполнением только после пересечения должником Государственной границы РФ и получения судебным приставом-исполнителем подтверждающего это обстоятельство акта пограничных органов. В силу того что в настоящее время в данной сфере Российской Федерацией не заключены международные договоры, исполнение требования о выдворении может осуществляться как в форме передачи лица представителю властей государства, на территорию которого это лицо выдворяется (ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ), так и в форме препровождения через пункт пропуска Государственной границы РФ к соответствующему транспортному средству. Срок вынесения постановления об окончании исполнительного производства ФЗИП не установлен, однако для окончания производства не имеет правового значения факт принятия этого лица представителями государства, на территорию которого должник был выдворен.
  3. Действующий ФЗИП обязывает судебного пристава-исполнителя направить копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за вынесением этого постановления, в территориальные подразделения миграционной службы и Министерства иностранных дел РФ, а также в суд, вынесший постановление о привлечении лица к этому виду наказания. Указанные сведения свидетельствуют о произведенном исполнении и позволяют вести миграционный учет иностранных граждан и апатридов.

1. Процессуальный порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника. Этапы обращения взыскания:

арест имущества должника: понятие, основания применения, порядок производства и снятия.

Оценка имущества. Хранение имущества. Реализация арестованного имущества.

2. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

3. Особенности обращения взыскания на денежные средства должника, в том числе и в иностранной валюте.

4. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги.

5. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц.

6. Обращение взыскания на заложенное имущество.

7. Особенности обращения взыскания на имущество должника-орга- низации.

8. Особенности обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника.

9. Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

10. Особенности процессуальных действий пристава-исполнителя при исполнении исполнительных документов об обеспечении иска.

По возбужденному исполнительному производству о взыскании с гр-на Гришина в пользу гр-на Чичкова 720 тыс. руб. судебный пристав исполнитель обратил взыскание на все находившееся в квартире имущество должника на сумму 125 тыс. руб., а также принадлежащую Гришину на праве собственности однокомнатную квартиру, рыночная стоимость которой составила 500 тыс. руб. В квартире проживали и были зарегистрированы жена и несовершеннолетний ребенок должника.

Правомерны ли действия судебного пристава-исполнителя? Изменится ли решение, если у должника не было семьи? Изменится ли решение, если у жены должника имелась другая квартира на праве собственности?

В ходе исполнительного производства, возбужденного по исполнительному листу о взыскании с Медакина в пользу банка непогашенного потребительского кредита 500 тыс. рублей, который должник потратил на приобретение жилья, судебный пристав- исполнитель обратил взыскание на приобретенную однокомнатную квартиру, где проживал должник вместе со своей семьей, и автомашину должника.

Медакин обратился с жалобой, поскольку считал неправомерным лишение его единственного жилища, несмотря на то обстоятельство, что кредит был фактически потрачен на приобретение арестованной квартиры.

Обоснованы ли доводы Медакина? Правомерны ли действия пристава? В каком порядке обращается взыскание на жилое помещение?

Судебный пристав-исполнитель вынес постановление об аресте имущества гр-на Шевченко, обязанному по исполнительному листу выплатить гр-ну Тихонову 50 тыс. рублей. Копия постановления была направлена должнику по домашнему адресу почтой, поскольку на вызовы судебного пристава- исполнителя должник не являлся. В целях исполнения своего постановления и составления акта описи и ареста имущества судебный пристав-исполнитель прибыл по месту жительства должника.

На требования открыть дверь жена должника ответила отказом, указав, что в данной квартире живет она одна с маленькими детьми, муж, несмотря на регистрацию по адресу, указанному в исполнительном документе, в квартире давно не живет, где проживает, ей неизвестно. Поскольку ни она, ни дети не указаны в исполнительном документе, она не разрешает судебному приставу-исполнителю входить в ее жилое помещение.

Обоснованы ли доводы супруги должника? Вправе ли судебный пристав- исполнитель в данной ситуации вскрыть дверь квартиры и произвести там опись и арест имущества?

В рамках исполнительного производства в отношении осужденного к лишению свободы Шакова, судебный пристав-исполнитель Промышленного р-на г.Самары выявил, что самые ценные вещи — золотые изделия, валюту, произведения искусства — должник хранил в квартире своих друзей. Поскольку друзья проживали также на территории Промышленного р-на судебный пристав-исполнитель, не оформляя никаких дополнительных документов, в тот же день вышел по месту жительства друзей Шакова и описал все имущество, находящееся в квартире, в том числе и несколько золотых изделий и две картины, кисти известного художника.

Друзья против производства ареста имущества возражали, указывая, что арестованное имущество принадлежит им, кроме того, исполнительное производство возбуждено в отношении их знакомого, а они в исполнительных документах не указаны.

Правомерны ли действия судебного пристава-исполнителя? Как в этой ситуации поступить друзьям Шакова? Кто производит оценку и реализацию арестованного имущества, если в опись включены предметы искусства?

Решением арбитражного суда арендатор ООО « Темп» обязано вернуть арендодателю ОАО «Спецтехника» башенный кран стоимостью 15 млн. руб.в связи с окончанием срока действия договора аренды. Судебным приставом- исполнителем директору должника было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства с предложением в 5-дневный срок добровольно исполнить требование, указанное в исполнительном документе. Должник на неоднократные предложения судебного пристава-исполнителя не реагировал.

Как реально исполнить данное решение суда? Какие санкции к должнику может применить в этой ситуации судебный пристав-исполнитель?

Изменится ли разрешение задачи, если судебным приставом- исполнителем было установлено, что в наличии крана у ООО «Темп» давно нет, он был разобран на части, разбросанные по территории базы должника, в заседании арбитражного суда представитель должника не участвовал, поэтому суду не было известно об отсутствии спорного имущества?

При исследовании данных бухгалтерского баланса должника-

организации судебным приставом-исполнителем в декабре 2014 года было обнаружено, что должник-организация передала в аренду третьему лицу, принадлежащий должнику объект недвижимости, а автомашину по договору лизинга с правом выкупа. Срок действия договоров истекал только в декабре 2016 года.

Вправе ли в данной ситуации судебный пристав-исполнитель наложить арест на указанное имущество должника?

Судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство о взыскании с ООО «Источник» 375 тыс. рублей в пользу ОАО «Сахарный завод» на основании исполнительного листа арбитражного суда. Решение было вынесено в связи с неоплатой в установленный срок должником партии сахарного песка в количестве 15 тонн. Сахарный песок использовался ООО для изготовления прохладительных напитков.

Судебным приставом- исполнителем в ходе проверки имущества должника среди денежных средств на счете в размере 150 тыс. рублей, двух легковых автомашин и пяти компьютеров, числящихся на балансе должника, обнаружена на складе партия сахарного песка в количестве 15 тонн (согласно маркировки изготовителем числился взыскатель ОАО «Сахарный завод»). Песок не был использован, т.к. из-за капитального ремонта линия розлива напитков давно простаивала.

Судебный пристав, рассудив, что долг по исполнительному документу взыскателю можно погасить его же продукцией, обязал взыскателя вывезти со склада должника описанный и арестованный сахарный песок.

Взыскатель потребовал перечислить ему денежные средства, указанные в решении суда и исполнительном листе, и отказался получить сахар. Тогда пристав в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» вернул лист взыскателю.

Правомерны ли действия судебного пристава-исполнителя и взыскателя? Выполнены ли в данной ситуации правила об очередности наложения ареста на имущество должника-организации? Как взыскателю защитить свои права? Вправе ли взыскатель после возвращения исполнительного документа вновь обратиться за принудительным исполнением, в какие сроки?

В процессе действий по исполнительному производству о взыскании с ОАО « Витязь» в пользу ОАО « Русский сувенир» судебным приставом- исполнителем Октябрьского р-на г. Самары были получены сведения о наличии у должника двух расчетных счетов: один — в Самарском банке, а второй в одном из банков Москвы. Денежные средства имелись на обоих счетах должника.

Пристав решил сначала направить указания о снятии денег со счета должника в самарский банк, а затем в банк г. Москвы. Однако, в самарском банке денег оказалось недостаточно для удовлетворения всех требований в исполнительном производстве, а из московского банка должник деньги снял, как только узнал об исполнительных действиях в первом банке. Имущества у организации не имелось. Требования взыскателя не были удовлетворены полностью.

Прокомментируйте ситуацию. Каков порядок наложения ареста на безналичные денежные средства в данной ситуации, какие документы при этом должны быть составлены судебным приставом-исполнителем?

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 174», учредителем которого является Администрация городского округа Самара, задолжал энергетической компании 125 тысяч рублей за отопление детского сада в зимний период. Арбитражный суд вынес решение о взыскании с МБДОУ «Детсад №174» в пользу истца указанной суммы. Исполнительный лист поступил в производство судебному приставу- исполнителю. В результате проведенных исполнительных действий было установлено, что на расчетном счете учреждения находится всего 2 тысячи рублей. Поэтому судебным приставом описано имущество учреждения на оставшуюся сумму: пианино, музыкальный центр, детские кровати в количестве 40 штук. Имущество было реализовано с торгов. Исполнительное производство было окончено в связи с полным погашением долга.

Правильное ли решение принято арбитражным судом? Правомерны ли действия судебного пристава-исполнителя?

При осуществлении описи и ареста имущества охранного агентства «Щит» судебным приставом — исполнителем в сейфе, находящемся в кабинете директора должника, были обнаружены в большом количестве украшения из драгоценных металлов и камней, 10 золотых слитков по 1 кг каждый, а также нарезное оружие — пистолеты Макарова, которые использовались охранниками на основании лицензии.

Директор охранного агентства заявил приставу, что в сейфе находились его личные вещи, которые он надежно хранил в рабочем сейфе.

Несмотря на это заявление обнаруженные вещи были включены в акт описи и ареста как имущество организации, переданы старшему судебному приставу отдела на хранение в рабочем сейфе, а через месяц были проданы приставом- исполнителем с аукциона, организованного им же в здании отдела судебных приставов. Задолженность по исполнительному листу была полностью погашена.

Допущены ли какие-либо ошибки в данной ситуации?

Судебный пристав-исполнитель произвел арест дебиторской задолженности, принадлежащей должнику. После этого пристав-исполнитель истребовал у дебитора акты сверки задолженности и бухгалтерские балансы, удостоверяющие наличие и размер дебиторской задолженности на день наложения ареста. Дебитор от выдачи указанных документов отказался, мотивируя это тем, что он не является стороной исполнительного производства.

Каков порядок обращения взыскания на имущественные права должника? Прав ли дебитор в данной ситуации? Что следует предпринять судебному приставу-исполнителю дальше?

Банк «Приоритет» обратился в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя в части наложения ареста на хранилище банка. В обоснование жалобы заявитель указал следующее. Во-первых, арест был наложен одновременно с вручением постановления о возбуждении исполнительного производства, а согласия должника на наложение ареста не было. Во-вторых, арест был произведен в отсутствие понятых.

Судебный пристав-исполнитель заявил возражения относительно требований заявителя. Он пояснил, что, во-первых, в отношении банка было возбуждено исполнительное производство и копия постановления была вручена президенту банка. Во- вторых, об обеспечении реального исполнения взыскатель попросил пристава по телефону накануне. В третьих, арест на хранилище банка не налагался. Когда судебный пристав-исполнитель после вручения постановления о возбуждении производства пришел осмотреть хранилище с целью возможного наложения ареста на имеющуюся там валюту и ценные бумаги, он встретил противодействие работников банка. Они отказались открыть хранилище, и в итоге судебный пристав-исполнитель его опечатал. А это является временной мерой обеспечения исполнения исполнительного документа. Кроме того, свои действия он оформил актом.

Проанализируйте приведенную ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Оцените доводы жалобы.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕРКИ

1. Объектом обращения взыскания могут быть:

б) имущественные права;

в) вещи, имущественные и личные неимущественные права;

г) вещи и имущественные права.

2. Определите обязательных субъектов, которые должны участвовать при совершении судебным приставом исполнителем ареста имущества должника:

а) должник, взыскатель, понятые;

б) должник, прокурор и работник полиции;

в) старший судебный пристав и понятые;

г) понятые.

3. Сколько понятых необходимо для участия в исполнительных действиях?

а) один понятой;

б) не менее двух понятых;

в) три и более понятых;

г) на усмотрение судебного пристава-исполнителя.

4. Вправе ли судебный пристав-исполнитель обратить взыскание на определенное имущество должника, если его рыночная стоимость существенно превышает сумму долга по исполнительному документу:

а) вправе;

б) не вправе;

в) вправе с разрешения старшего судебного пристава-исполнителя;

г) только, если стоимость имущества соразмерна сумме всех требований в исполнительном производстве.

5. В каких случаях оценка арестованного судебными приставами- исполнителями имущества оценщиком является обязательной в исполнительном производстве?

а) во всех случаях ареста имущества;

б) если имущество является особо ценным;

в) в случаях если у должника обнаружено недвижимое имущество, ценные бумаги, имущественные права, драгоценные металлы или камни и иное имущество в соответствии с федеральным законом;

6. В каком случае судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика?

а) для оценки вещи, предварительная стоимость которой превышает 30 тыс. рублей;

б) для оценки вещи, предварительная стоимость которой превышает 50 тыс. рублей;

в) для оценки вещи, предварительная стоимость которой превышает 100 тыс. рублей;

г) когда пристав затрудняется в оценке имущества.

7. С чего начинается обращение взыскания на имущество должника- гражданина?

а) с обращения взыскания на заработную плату;

г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

8. Каким процессуальным документом оформляется арест имущества должника:

а) постановлением судебного пристава-исполнителя;

б) определением суда;

в) актом описи и ареста имущества;

г) определенной формы документа не требуется.

9. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем, за:

а) десять дней;

б) пятнадцать дней;

в) тридцать дней;

г) сорок пять дней.

10. В какой форме происходит реализация арестованного недвижимого имущества:

в) реализуется самостоятельно должником, если его цена не превышает 30 тыс.рублей;

г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

11. Выигравшим публичные торги в форме аукциона признается лицо, которое по заключению комиссии предложило:

а) наиболее высокую цену;

б) лучшие условия;

в) лучшие условия и наиболее высокую цену;

г) внесшее денежные средства, равные начальной стоимости лота, перед началом аукциона.

12. Обращение взыскания на имущество должника включает:

а) изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю;

б) арест, изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю;

в) арест, оценку, изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю;

г) выявление, арест, изъятие, хранение, реализация имущества должника.

13. Исполнение судебного акта по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов РФ или их должностных лиц за счет за счет казны РФ должно быть произведено:

а) Министерством финансов РФ в 3-месячный срок;

б) Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в 2-месячный срок;

в) Федеральным казначейством в 3-месячный срок;

г) судебным приставом в 2х месячный срок.

14. На какое имущество обращается взыскание в первую очередь?

а) денежные средства в рублях;

б) денежные средства в иностранной валюте;

в) эмиссионные ценные бумаги;

г) недвижимое имущество.

15. На какое имущество не может быть обращено взыскание?

а) принадлежащее на праве собственности;

б) принадлежащее на хозяйственного ведения;

в) принадлежащее на оперативного управления;

г) изъятое из оборота.

16. На каком основании взыскание обращается на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью?

а) заявления должника;

б) постановления главного судебного пристава Российской Федерации;

в) постановления судебного пристава- исполнителя;

г) судебного акта.

17. В каком случае взыскание производится на основании судебного акта?

а) списания с лицевого счета или со счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг;

б) дебиторской задолженности;

в) нахождения имущества должника у третьих лиц;

г) исчисления долга в иностранной валюте.

18. Арест какого имущества производится судебным приставом- исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста?

а) денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации;

б) ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг;

в) арест транспортного средства;

г) арест драгоценностей и других предметов роскоши.

19. С чего начинается обращение взыскания на имущество должника организации?

а) с обращения взыскания на дебиторскую задолженность;

б) с обращения взыскания на наличные денежные средства;

в) с обращения взыскания на недвижимое имущество;

г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

20. В какой срок должен быть наложен арест на имущество должника?

а) в месячный срок;

б) в двухмесячный срок;

в) по мере необходимости;

г) законом срок не установлен.

21. При каких обстоятельствах возможно применить арест имущества должника?

а) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;

б) по указанию старшего судебного пристава;

в) по требованию прокурора;

г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

22. В какой форме происходит реализация арестованного недвижимого имущества:

а) путем проведения публичных торгов;

б) на иных договорных началах;

в) с торгов, в случае его нереализации, передается на комиссию;

г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

23. В какой форме происходит реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем?

а) путем проведения открытых торгов в форме аукциона;

б) на иных договорных началах;

в) самостоятельно взыскателем;

г) по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

24. В какой срок передается арестованное имущество на реализацию?

а) по усмотрению судебного пристава-исполнителя;

б) без ограничения времени, пока не будет реализовано;

в) в 2 месяца со дня наложения ареста;

г) в течение 10 дней с момента оценки имущества должника.

25. На какое имущество обращается взыскание в первую очередь?

а) имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров;

б) имущественные права, непосредственно используемые в производстве товаров;

в) движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров;

г) недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров.

26. По каким исполнительным документам не приостанавливается производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом?

а) об истребовании имущества из чужого незаконного владения;

б) о применении последствий недействительности сделок;

в) о компенсации морального вреда;

г) о взыскании задолженности по текущим платежам.

27. В каком случае судебный пристав-исполнитель осуществляет действия по реализации имущества должника-организации?

а) осуществления Федеральной налоговой службой действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве);

б) до получения сведений об отказе в осуществлении Федеральной налоговой службой действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве);

в) до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства;

г) если принято арбитражным судом решение о признании должника банкротом.

28. В каком случае судебный пристав исполнитель снимает аресты с имущества должника?

а) приостановления исполнительного производства;

б) если исполнительное производство по имуществу не приостановлено;

в) если имущество передается на реализацию;

г) стоимость имущества не превышает размер задолженности.

a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z